[浙江省]城鄉規劃編制調研匯報，城鄉規劃編制調研匯報稿

簡述城市總體規劃編制過程中前期分析階段的工作內容

一、編制城市總體規劃前，應對當地現行城市總體規劃以及各專項規劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環境等城市長期的發展保障出發，依據有關規劃，著眼區域統籌和城鄉統籌，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等戰略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規劃編制的工作基礎。

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二、編制前應做好調查和資料收集

1．現場踏勘或觀察調查

現場踏勘（ 城市概貌、新發展地區、原有地區、重要工程）；基礎資料的收集與整理；分析研究（ 系統分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調查或問卷調查

3．訪談和座談會調查

4．文獻資料的運用

5．類比

附：應收集基礎資料的內容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術經濟資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業單位的資料，交通運輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現有和發展用地等。

學校資料：高等學校及非市屬中等技術學校現有和發展師生員工人數、用地面積等。

科學研究機構資料：現有和發展職工人數、用地面積等。

非市屬行政機關、團體的資料：其現有和發展職工人數、用地面積等。

（三）城市現有建筑物及工程設施資料

建筑物現狀資料：現有住房建筑面積、居住面積、建筑層數、建筑質量、建筑密度等；現有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質量等；現有重要建筑物，工程構筑物的設計資料。

工程設施資料：現有市政工程、公共事業資料、城市園林、綠地、風景區、名勝古跡的資料、城市人防設施的資料。

（四）城市環境及其他資料

環境監測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數量和危害情況，城市垃圾數量和分布。地方病及其他有害居民健康的環境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數量、危害情況。

社區建設情況的調研報告(2)

1、理順領導關系，明確社區工作任務。縣里專門成立城鄉規劃編制調研匯報了社區建設工作領導小組，辦公室設在民政局，并明確了各成員單位工作職責。自06年起，縣委、縣政府相繼制定下發《關于進一步加強社區建設的意見》、《縣直單位與社區結對共建活動的通知》、《關于建立社區工作聯席會議制度的意見》、《關于開展“建設和諧社區示范單位”創建活動實施方案》、《關于印發(和縣縣城社區居委會干部基本養老保險實施辦法)的通知》等一系列文件，部署指導工作，解決相關問題，推進社區建設。確定了51個縣直單位與和城社區開展結對共建，選派21名縣直機關干部到和城社區，分別擔任黨總支第一書記、副書記和組織委員。縣領導小組多次召開成員單位會議，研究社區建設推進工作。各鎮也均成立了相應的領導組織，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體抓。同時按照職能劃分，明確了社區應該承擔的各項工作任務。由于各級重視，社區建設各項工作逐步擺上了應有的位置。

2、適時換屆，加強社區組織建設。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和省《實施辦法》規定，根據省、市文件精神，于2006年，城鄉規劃編制調研匯報我縣對全縣25個沒有換屆的社區居委會統一進行了換屆選舉工作，產生出新一屆社區居委會班子，通過依法選舉，共選出新一屆社區居委會成員182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122人，社區書記、主任實行“一肩挑”的有20個，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數，提高了質量。為充實社區干部力量，提升社區工作水平，縣、鎮分別抽調縣直、鎮直機關干部到社區黨組織任職，增添了社區干部活力。各社區圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財、辦事等制度以及黨組織活動制度，用制度議事管事，為居民開展服務。社區居委會的調解、治安、公共衛生等法定下設組織基本健全。

3、上下努力，推進社區工作用房建設。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區工作用房建設擺上重要議程，聽取匯報，研究部署，并及時成立社區工作用房建設工作領導組、工作組，進行具體工作。一是給政策。對歷陽鎮華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮淮，共義6個社區興建工作用房，按照“給地不給錢，給錢不給地”的原則，實行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負責同志牽頭抓落實。二是抓共建。動員縣直51家結對共建單位大力支持社區工作用房建設，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發兌現。對轄區內的房地產開發商(如朝陽、大橋社區工作用房)，按政策規定督促其配套建設，無償提供社區工作用房。四是抓自籌自建。采取社區挖潛(如變賣原有資產、駐區單位贊助、大戶老板捐助等)，鎮財政扶持，鎮、村資產置換等途徑，想方設法解決社區工作用房問題。截止目前，在和城城區7個社區中，除龍潭已達標、鎮淮地皮未落實外，其余5個社區的工作用房均開工建設，其中有3個社區(共義、橫江、大橋)即將竣工，總面積達3700平方米，累計投入900多萬元(不含土地)。在25個集鎮和農村社區中，除雍鎮社區工作用房無著落外，工作用房達上200平方米以上的有13個，其中有4個社區達300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9個社區。集鎮和農村社區工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設要解決的重點。

4、整合資源，政府公共服務與社區便民服務不斷融合。全縣建立了19個社區警務室、17個社區衛生服務站，普遍開展了城鄉低保救助、扶貧幫困、醫療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務的組織相繼建立。服務方式不斷創新，城鎮社區通過“一站式”服務，農村社區通過“全程代理”使居民和村民辦事少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎。縣直有關單位結合自身工作實際，幫助歷陽鎮城區每個社區購置3臺電腦、兩組檔案柜、20個檔案盒;為城關社區建立居民健身房，還結合萬家圖書援建工作，為社區建立了圖書室、閱覽室，使社區的服務功能得到加強。縣勞動保障局每年給付和城每個社區6000元，用于社區專管員的工資補貼，體現了“費隨事轉”的原則。

二、主要問題

1、對社區的地位和作用認識不足。沒有把社區建設真正擺上一定的位置，對社區建設的內涵不清，工作靠上面推著走，缺乏完整的計劃，科學的安排，部門共建共創的合力難以形成。原因在于有關方面對社區有關法律法規和政策缺乏認真學習和深刻理解，缺乏系統性的研究，工作粗放、簡單化。

2、社區管理、服務能力不強。有的社區只是收收費、蓋蓋章，對服務居民的事過問的少;有的社區人員只是看大門、管公章，給上面報報統計表，不知社區應該干什么事;有的社區存在人浮于事的現象，真正能干事的人少;社區的發展不平衡等。居民意見大。

3、社區居委會工作負擔過重、行政化色彩較濃。目前社區黨、群、行政、社會性事務、部門性工作等多達30多項，普遍存在“三多一少”現象，即行政任務多，檢查考核多，創建達標多，服務活動少，使社區干部疲憊不堪，拿不出精力開展服務。社區成了政府的“派出機構”，許多職能部門強調“工作進社區”，只是簡單地把工作任務推給社區，熱衷于在社區建“室”、掛“牌”、搞達標，多數為應付各級檢查考評，并且只見下任務，不見“下票子”，對社區給予的少，要求付出的多。究其根源是，對社區定性不清、任務不明。社區要求界定責、權、事，給予減負的呼聲較高。

4、經費嚴重短缺。歷陽鎮8個社區，按核定人數標準，每年社區干部工資支出57萬元，平均每個社區4個保潔員工資支出15萬元，辦公經費8萬元，另加巡邏隊員工資、社區退職人員工資，以及其他非生產性支出，全年合計需要82萬元。而社區經費主要來源，除縣鎮對工資分別撥付三分之一外，主要靠收取居民衛生費和社會贊助。按文件規定每年衛生費收入計劃20萬元，但實際只能收到7.5萬元，難收的原因一是倒閉企業無法收，二是部分單位和居民抵觸情緒大，少交或拒交。歷陽鎮社區每年資金缺口達43萬元之多，這么大的資金缺口，只能靠社區到駐區單位去拉贊助來解決，實際籌到的資金也十分有限。調研的華陽社區，去年各項收入11.8萬元，各項支出17萬多元，當年倒掛近6萬元。農村社區經費來源僅靠原有的財政轉移支付(每個社區3―6萬元)和所在鎮政府下撥的少量補助費，運轉更加困難。經費短缺嚴重影響了社區工作的正常運轉，制約了社區功能的有效發揮。根本原因：一是財政保障不足，僅縣財政承擔的三分之一工資經費，去年應給歷陽鎮16萬元，僅此還有4萬元沒到位;二是絕大部分費隨事轉不落實。

5、社區建設投入不足，基礎設施缺失。目前全縣32個社區中有13個社區工作用房還不足200平方米，其中有2個社區只有20―50平方，還有少數社區辦公用房沒有落到實處，社區無法開展工作和服務。歷陽鎮在建的5個社區工作用房建設資金缺口較大，鎮和社區壓力巨大。老城區基礎設施薄弱，新老城區設施不配套，在給排水、道路照明、垃圾中轉、公共廁所、小區綠化、公共文體活動場所等方面問題非常突出。加速社區“三房”(辦公、服務、活動)建設和基礎設施改造，已成為社區建設亟待解決的問題。

6、社區干部待遇差，人員少、素質不高。去年和城社區干部工資調整后平均每人每月550元，工作從早忙到晚，基本沒有雙休日，其收入難以養家糊口;社區干部的養老保險去年開始買了，但縣里配套的10%部分未到位，農村和集鎮社區干部還沒有享受養老保險政策;醫療保險待遇一直未能落實。隨著城鎮建設不斷發展和社區功能日漸強大，社區的任務越來越重，工作量越來越大，服務的領域越來越廣，目前社區工作人員少、素質低的狀況，無法適應新形勢下社區工作的需要。2005年以來和城新增人口約2萬人，而社區干部一直未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社區干部。社區專職工作者缺額更多，全縣社區總戶數6.13萬戶，按省文件規定每300戶(含流動人口)配1名要求，要配備專職人員200多人，而全縣社區包括居委會干部在內現只有236人，缺額較大，且現有社區干部和工作人員中，有相當一部分年齡偏大，文化程度不高、工作能力不強，是出于照顧或憑“關系”進來的。社區同志說，社區成了基層安插人員的一個“大籮筐”。

此外，由于警力不足，不少社區沒有警務室，或有室無人;相當一部分社區服務組織不健全，或有組織無活動等等。

三、解決的途徑及建議

1、切實加強領導。要深刻認識社區建設是城市建設的重要組成部分，社區工作是城市文明發展的重要基礎。基礎是否扎實，不僅關系黨在城市的執政根基，也體現各級黨委、政府建設發展城市的能力和水平。各級政府和相關部門要深入學習、認真落實國務院、省、市有關文件精神，增強推進社區建設的責任感和緊迫感，明確職責，各司其職，形成合力，齊抓共管，并真正抓在實處，抓出實效。要不斷建立和完善社區建設領導體制和工作機制，強化組織領導，落實各方面責任，使社區遇到問題有地方找，遇到事情有人問，大力推進共駐共建、結對共建，提高社會廣泛參與的積極性。要認真研究和切實解決城鄉規劃編制調研匯報我縣社區建設中存在的突出矛盾和問題，結合我縣實際，在規模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面，進行科學規劃，作出明確規定。

2、切實解決社區經費保障問題。要認真貫徹省委、省政府《關于加強和諧社區建設的意見》的文件精神，建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的社區建設投入機制。應加大財政投入力度，按照“分類管理、分級負擔”的原則，將社區干部工資和必要的辦公經費納入同級財政預算，由縣、鎮按比例承擔，并按各社區居民戶數或人口比例撥付，固定來源，予以保障。認真落實費隨事轉，解決社區辦事無錢問題，有關部門在交給社區承辦的行政性、社會性事務同時，必須支付相應的工作經費。統籌解決社區工作者的醫療、養老保險等經費問題。允許社區在開展公益性活動中適當進行低償服務，以保證社區公共設施維修和公益性活動的正常開展。

3、切實解決社區工作負擔重的問題。要嚴格執行國務院(2006)14號文件規定，政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，要建立“準入制”，對需要社區組織去做的行政性、社會事務性工作，以及各種達標活動等，要經民政部門審核，報經縣社區建設領導小組批準，或需有縣委、縣政府下文;同時，落實好相關人員和工作經費，否則，社區有權拒絕，使社區騰出一定精力搞好自治，開展各種服務。

4、切實解決社區工作用房和基礎設施建設問題。要加快全縣社區工作用房建設步伐，對無房或用房面積較小的社區，縣、鎮財政應加大扶持力度。要分別不同情況，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全縣社區辦公、服務和活動用房問題。當前，應嚴格按省、市文件規定，抓緊抓好房地產開發商社區用房配套建設的落實和社區用房代建資金的兌現工作，國土、建設(規劃)、房地產、民政、公安(消防)等部門要密切配合，各負其責;民政部門要主動牽頭，做好摸底登記等基礎性工作和組織協調工作，加強監督管理，力爭在09年底使全縣每個社區工作用房都能達到落實，且和城每個社區不少于300平方米，集鎮和農村社區不少于200平方米。要在城市建設維護費中，每年集中安排一定資金用于解決社區基礎設施建設的困難問題，并制定規劃，分步實施。

5、切實加強社區工作人員隊伍建設。配備社區居委會領導班子要在選好“帶頭人”、調優“一班人”、配齊“其他人員”上作出相應的規定。對年齡過大、文化較低的社區干部，應適時進行調整。一時難以調整的，要通過加強學習和培訓，使其適應工作需要。要建立社區干部考核錄用管理辦法，嚴把入口，對進入社區干部要按規定的條件，并經一定的程序進行錄用，加強平時考評考核，不勝任社區工作的適時予以解聘。可仿照選派機關干部到行政村掛職或任職做法，充實社區干部力量，為實現城鄉一體化培養一批建設管理城市的后備人才。公開招聘一批大專院校畢業生到社區工作，并制定激勵措施，為社區儲備一批后備干部力量，增強社區工作人員素質。建立分期分批培訓制度和計劃，加強社區干部和工作人員的培訓工作，提高社區的管理和服務水平。要根據經濟發展水平和實際生活水平，不斷提高社區工作人員工資標準和各種生活待遇，調動其積極性，使他們安心社區工作、熱愛社區工作。要按照社區規模和上級有關規定配足配齊社區工作人員，社區的各類專管員應由有關部門負責解決，并與社區協商落實，使社區既要有錢干事，又要有人干事。

6、切實提高社區建設的整體水平。要按照“打牢基礎，加大投入，完善設施，強化功能，提升品位”的總體思路，以構建和諧社區為目標，力爭在以下方面有新的突破：一是全面加強社區建設組織領導，理順關系，進一步建立健全社區建設的領導機制和工作機制;二是積極推進政府公共服務體系建設，使社區建設財力保障更加有力、基礎設施更加完善、服務功能更加健全;三是抓好社區各種服務組織、各項管理服務制度、考核評估和獎懲激勵措施建設，努力提升在黨領導下的社區居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的社區自治水平，在建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區上邁出新的步伐。

急需城鄉一體化方面的規劃

你好城鄉規劃編制調研匯報的城鄉規劃編制調研匯報，城鄉規劃編制調研匯報我城鄉規劃編制調研匯報的回一、創新規劃理念，高起點編制規劃。

規劃是落實科學發展觀的根本保證，城鄉規劃編制調研匯報我們堅持規劃先導，重視運用規劃手段對未來發展形態進行科學分析謀劃。

1、明確城市發展定位。加強了城市發展空間研究，著力體現規劃的人本意識,挖掘規劃內涵，根據龍游縣城人文底蘊、區位優勢、經濟基礎等獨特資源稟賦條件，把縣城定位為生態型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉協調發展的空間結構，并確定了近中期城市發展重點方向和建設的章法時序。

2、科學修編規劃體系。在規劃研究的基礎上，不斷優化規劃體系，優化城鄉空間布局，優化資源配置，促進項目整合，促進城鄉統籌發展，按照“城鄉規劃統籌化、總體規劃滾動化、專項規劃綜合化、區塊規劃規模化、設計工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發展規劃研究院、上海同濟大學等單位編制了“十一五”經濟社會發展規劃綱要，縣域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、城市重點片區詳細規劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項專業規劃，形成了總規、詳規和專項規劃配套銜接的規劃體系。

3、全力編好縣域總體規劃。作為縣域總體規劃與土地利用總體規劃聯合編制的試點縣，縣委縣政府高度重視總規協調編制工作，著手成立縣市域總體規劃和土地利用總體規劃聯合編制領導小組，協調兩規編制工作。目前正按照省建設廳、國土資源廳下發的《關于切實加強縣市域規劃和土地利用總體規劃銜接工作的通知》要求，進行“兩規”相互銜接的專題研究，有序推進兩總規協調編制工作。

4、著力推進規劃全覆蓋。堅持以縣域總體規劃為龍頭，爭取3至5年時間，科學推進規劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規劃、城市總體規劃的修編進度，其次是重大區域基礎設施規劃超前全覆蓋，編制完成城鄉污水處理、供水規劃和交通規劃等基礎設施規劃的編制；三是完成近期規劃范圍內控制性詳細規劃，四是實現各項專業規劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮、生態地區和風景名勝區保護規劃，五是加快村鎮建設規劃全覆蓋。同時抓好規劃轉化，推進城鄉一體化發展，堅持以規劃帶項目，以規劃挖掘項目，以規劃引領統籌發展。

二、推進精細管理，高標準實施規劃。

通過規劃實現城市科學有序發展，體現出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學管理為抓手，堅持城市發展為首要。“整潔、靚麗、優美”是外來客商對龍游城市的一致評價，在城市管理過程中，努力做到科學管理、依法管理、居民自治，強化規劃執法，形成監管合力，根據城市規劃的要求，突出以人為本理念，實現城市管理的精細化、協同化、市場化、規范化，同時注重城市特色的營造，堅持把城市規劃建設與自然、生態、旅游資源有機融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標，精雕細琢，著重做好“顯山露水、生態入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章。“顯山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨特自然條件，精心規劃，構筑山水靈秀的自然風景軸線和城市景觀軸線。“生態入城”就是保護城市的自然山水風貌、生態走廊，“引景入城，引綠入城”，實現城市與自然的交融，構筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的“綠色景觀長廊”。“凸顯文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現到城市不同區塊中去。“造城造景”就是強化造城就是造景的理念，使城、景、文、游“四位一體”，賦予每個城市景觀獨特的文化內涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒有圍墻的景區”。

2、以城鄉統籌為目標，做好中心鎮、中心村培育。結合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個整治村規劃方案的編制。2007年將完成51個整治村規劃方案的編制，在此基礎上，大力推進統籌建設，切實抓好中心鎮、中心村試點，堅持中心鎮、中心村培育和村莊規劃建設并重，加快中心鎮的培育，進一步完善中心鎮的集聚和輻射功能，使之成為聯動節點，積極推進新農村建設。2007年縣政府確定了溪口鎮、羅家鄉和社陽鄉為中心鎮中心村試點鄉鎮，縣政府制定了試點工作方案，明確工作目標，分期分類有序推進，特別注重了前期調研，結合試點鎮（村）域地形、人口分布等現狀，深化研究，提煉區域特色，將有限的資源要素向中心鎮中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農業產業經濟，逐步深化特色農業產業鏈，推進農業產業集群發展，節約集約發展，同時強化主動對接意識，深入村鎮，走訪村民，發揮村民主體作用，聽取其意見和建議，引導村民熱心參與，努力做出精品，為推動村鎮規劃全覆蓋做好示范。

3、優化產業布局，推進集聚發展。加強規劃引導，促進生產要素集聚和優化配置，強調了工業發展空間布局的科學性，按照“產業培育特色化、特色產業集群化、產業發展集約化”的思路，構筑了“一區三塊一帶”的產業空間格局，即：一個省級工業園區，溪口、湖鎮和城南工業區塊，以及橫山--塔石--石佛建材產業帶，并結合中心集鎮的建設形成若干鄉鎮工業功能區塊，加強規劃控制，引導企業向園區集聚，鼓勵企業規模化經營、集約化用地，提高土地利用率，促進中小企業集中連片發展，實現工業經濟、生態環境保護的協調發展。

4、以旅游產業平臺，促進集約發展。隨著國民經濟的快速發展，旅游休閑成為推動第三產業發展的新動力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規劃構建“一心兩線”旅游發展格局。“一心”即依托中心城市旅游功能設施和龍游石窟、民居苑景區構成旅游集散中心；“兩線”即龍南生態旅游線和龍北文化旅游線。重點開發“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區”、“浙西大竹海生態休閑旅游區”等旅游產品，創建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結合的自然生態景觀。形成石窟文化旅游路線、山水生態旅游路線、特色旅游線(汽車休閑競賽、龍舟娛樂等)等精品線路，使旅游產業持續穩定發展，成為第三產業的龍頭，最終把龍游建設成為特別適合旅游、生活和創業的生態型文化旅游城市。

三、堅持以人為本，密切關注民生。

堅持以人為本，關注民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以促進社會和諧，維護社會穩定。

1、制定住房發展規劃，加強住房建設管理。為適應龍游縣經濟社會發展，合理調整住房供應結構，加強對城市住房建設的指導和統籌，制定了“十一五”住房發展規劃，嚴格執行之，并且出臺了城鎮危舊房改造措施，深化完善城鎮住房保障體系建設。同時加強農房建設管理，研究探索農村建筑工匠管理辦法，出臺《龍游縣農民建房質量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮建設協會”，實行村鎮建筑工匠自治管理，對全縣農村建筑工匠進行系統的業務培訓，從源頭上提高村鎮建設水平，協調行業內部的競爭與合作關系，逐步規范村鎮建設市場和建設行為。

2、全面啟動農村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開展農村困難群眾住房救助工作，力爭到2010年基本解決全縣農村困難群眾住房困難問題。2006年，該縣被列為浙江省農村困難群眾住房救助試點縣，根據救助對象住房實際狀況、救助對象的意愿以及村鎮建設規劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對全縣202名救助對象實施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續深入開展，截至10月份，377戶年度救助任務已完成211戶。

3、在規劃編制、實施過程中堅持城鄉一盤棋，資源共享，以城帶鄉，相輔相成，加快對城市道路網絡、城鄉供排水一體化設施、生態環境等的建設，強化對城鄉居民點集聚的研究，以構筑布局合理、共建共享的城鄉基礎設施網絡，推動城市基礎設施向農村延伸，結合村莊整治，加大農村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產、生活基礎設施投入，加大對禽畜養殖業的控制引導，走集約化、同區化發展道路，以保障農村生態環境持續改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設施建設為重點，發揮規劃職能，逐步建立城鄉一體的環境基礎設施體系，結合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規劃和試點示范，加快推進城鄉環境整治。

答如下，僅供參考

統籌城鄉發展：農民怎么想？政府如何幫？——旬陽縣農民進城入鎮調研報告

） 旬陽縣委十三屆十一次全委會提出要用統籌城鄉的思路謀劃旬陽未來的發展城鄉規劃編制調研匯報，加快推進城鎮化建設。怎樣把農民進城這件事關城鄉統籌發展的大事辦實辦好城鄉規劃編制調研匯報，辦到老百姓的心坎上，既能讓廣大農民愿意進城、樂意進城，又能讓城鄉規劃編制調研匯報他們進城后能“穩得住、留得下”，安居樂業，讓農民進城落戶這項工作既能最大程度的符合縣情民意，又具有較強的操作性，帶著農民進城“農民怎么想？政府如何幫”這兩個核心問題，縣委宣傳部組織調研組，分別選取城郊鎮、中心鎮和邊遠鄉鎮的川道、中山、高山村進行隨機抽樣選點，進院入戶和農民面對面的進行訪談交流，傾聽農民對進城落戶的看法和建議。通過扎實細致的調研，掌握了大量的一手資料，基本摸清了農民對進城的想法、意愿和要求。現將調研情況整理梳理報告如下： 一、 基本概況：調查組分別選取旬陽東區的蜀河鎮（代表古老建制鎮），旬陽北區的甘溪鎮（代表縣城建制鎮），旬陽南區的金寨鎮（代表新型建制鎮）。每鎮選取高山、中山和低山3個村，每村按高、中、低隨機選取10戶農民，入戶進行面對面訪談調查。調查組重點走訪了蜀河鎮的高橋村（低山村）、甘溪鎮的桂花樹村（高山村）、施家坡村（中山村）、袁灣村（低山村）、金寨鎮的小營村（低山村）、譚家院村（中山村）、觀音堂村（高山村），同時走訪了構元鄉的開花村（低山村）、呂河鎮的周家陽坡村（中山村）部分農戶，共9村100戶農戶。調研結果為：其中39戶農戶有進城定居意愿，占調查總戶數的39%；59戶農戶不愿意進城定居，占調查總戶數的59%；2戶農戶視情況待定，占調查總戶數的2%。在39戶有意愿進城定居農戶中，有27戶因資金各方面限制，等待相關政策扶持，持觀望態度，占愿意進城定居人數的69.23%；有12戶為條件成熟戶，有無政策扶持均堅定進城定居，占愿意進城定居人數的30.77%。在39戶有意愿進城定居農戶中，愿意進縣城農戶為16戶，占41.03%；愿意進集鎮的農戶為23戶，占58.97%。從調查統計數據看，愿意進城農民雖然沒有不愿進城的農民多，但所占比例不小；在有意愿進城的農民中，持等待觀望態度、看政策優惠幅度的農戶占很大比例；愿意進集鎮農民比愿意進縣城農民人數要多。 二、特點分析：（一）、愿意進城群體特點：1、青壯年農民。調查中愿意進城農民年齡大多在25歲至45歲之間。這部分農民思想較解放，容易接受新事物，渴望城鎮便利舒適的生活。同時，這個年齡段農民年富力強，有條件和能力實現二次創業，能夠解決進城后經濟收入和生活來源問題。2、外出務工人員。主要是在外打工的包工頭或常年在外務工有一定積蓄的外出務工農民。這部分農民有一定經濟實力、頭腦靈活，長期的打工生涯已習慣城市的生活，不愿意回到交通不便、生活條件較差的農村居住，渴望擁有較為舒適的城鎮生活環境。進城入鎮后可安心落戶城鎮創業，也可選擇繼續外出務工。這是本次調查中愿意進城農民中最重要的一類群體。3、“半城半農”家庭。即夫妻雙方一方在農村務農，一方在集鎮租房經商、務工、照顧子女讀書的家庭。這部分人長期在城鎮租房經商、務工或照顧子女讀書，他們早已成為城鎮的一份子，能不再支付高額的房租、成為名副其實的市民是他們夢寐以求的愿望。4、有固定收入家庭。在調查中，城鄉規劃編制調研匯報我們還走訪了幾戶家屬是干部職工或教師的農戶，這些農戶家庭有一定固定收入，沒有多少后顧之憂，他們進城生活意愿較強烈。（二）、不愿意進城群體特點：1、集鎮周邊農民。主要是居住在城郊、集鎮周圍或村鎮，交通便利，土地條件較好的農民。這部分農民不愿意進城，他們認為他們生活在城鎮周圍，居住生活條件與生活在城鎮相差并不大，并且擁有較好地可供開發利用的土地條件，進城入鎮對他們沒有吸引力。2、建新房農戶。這部分農戶認為他們傾其一生精力才建起新房，如果再讓他們遷居，他們認為不管是從精力還是財力難以承受。3、年邁傳統型農民。這類農民年齡多為50歲以上，常年靠土地生活，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，已習慣“日出而作、日落而息”的農村生活方式，他們認為城鎮生活消費水平高，進城后難以生存，有后顧之憂，守著土地至少衣食無憂。綜合以上兩類群體特點，通過對比分析，現階段農民進城呈現以下四大特點：1、從年齡結構上看，45歲以下的中青年農民比45歲以上的老年人愿意進城入鎮。2、從經濟基礎上看，在外務工或有固定收入的較以土地為生的農民更愿意進城生活。3、從分布地域上看，居住在中高山的農戶較居住在河邊川道的農戶更渴望進城。4、從進城方式上看，進集鎮社區定居的比進縣城的農戶比例要大。 三、農民想法：1、對進城入鎮持肯定態度。農民普遍認為進城入鎮這項決策是農村未來發展的必然趨勢，是惠及千家萬戶的一項民心工程，能改善他們的生活環境，縮小城鄉差距，廣大農民群眾對這項決策表示肯定和歡迎。2、非常關心政策優惠程度。農民進城后原農村宅基地怎么補償？承包地怎么補償？補償標準有多高？進城后就業有哪些優惠政策？這些牽扯到進城農民切身利益的問題是老百姓關注的熱點，農民迫切想知道這些問題的具體標準，他們希望政府各方面的補助能夠填補他們進城買房的資金缺口，政府提供的就業服務能夠讓他們生活無后顧之憂。因優惠政策尚未明確，因此造成大多數想進城的農民持觀望態度，如果政策扶持好、吸引力大，他們中有相當一部分農民愿意進城。3、房價太高擔心難以承受。調查中大部分民眾有進城入鎮居住的意愿，但普遍認為縣城房價太高或集鎮地價太大，無購買能力。民眾認為縣城一套房動輒就要三、四十萬，而集鎮建房100平米的地基也要四、五萬，建起至少需要十六、七萬，他們認為難以承受。進城農民大部分希望政府能夠單獨規劃建設農民進城安居小區或提供廉租房、保障性住房，面積在90平米左右，房價控制在1500/平米以下；集鎮100平米地價應控制在三萬元左右。4、解決好進城就業等后顧之憂。民眾希望對進城入鎮的農民應該“特殊照顧”，開展就業培訓指導，提供就業崗位或就業信息。同時，解決好進城醫療保險、養老保險等社會保障問題。使進城農民收入固定、生活穩定、心理安定，適應城鎮生活，由城市的客人轉變為城市的主人、由農民轉變為市民。5、取消戶籍等阻礙進城定居的“門檻”。農民認為目前要進鎮居住，各集鎮所在村都存在不同程度的收取或變相收取不等的“上戶費”，這種“土政策”成了阻礙農民進城入鎮的“門檻”，民眾希望出臺相關配套政策，取消戶籍、教育等“門檻”，使進城入鎮農民享受城市居民同等待遇。 四、幾點建議：通過走訪調研，調研組一致認為，出臺鼓勵農民進城入鎮居住政策是符合廣大農民根本利益，是廣大進城農民的殷切希望，是推動城鄉一體化科學發展的現實舉措，政策出臺勢在必行，應及時制定、果斷出臺。建議政府在推進農民進城入鎮工作中應加強以下幾點：1、明確政策，提高吸引力。農民進城與否，歸根到底是一種利益導向問題。要把政策機制作為吸引農民進城的著力點，用最優惠的政策引導農民進城，讓農民“想進來”。一是要盡快明確進城農民原農村宅基地、承包地補助標準，明確進城農民住房保障、就業、醫療、社保等方面具體優惠政策，建立進城農民財產評估機制，對兩放棄農民的原有房屋、地面附屬物及土地等財產進行有效評估，維護進城農民應得利益。補助標準和優惠政策既要依據省市相關文件，又要結合旬陽實際，最大限度增強吸引力。二是要加強政策宣傳，提高知曉率。充分利用會議及電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳農民進城的重要意義、方法步驟、優惠政策、保障措施等，深入開展形式多樣的宣傳活動。建立咨詢平臺，開通農民進城熱線電話，隨時接受群眾咨詢，為群眾解疑釋惑，排憂解難，指導農民按程序申請兩放棄、享受優惠政策。在縣政府網站設置農民進城定居專欄，接受外出務工農民網絡咨詢，引導外出務工農民自愿兩放棄，進城購房置業。通過強勢宣傳讓農民進城政策家喻戶曉，營造“人人了解農民進城政策、人人關心農民進城工作、人人支持農民進城工作”的良好氛圍。2、科學規劃，解決房價問題。住房問題是進城農民最為關心的問題，現行商品房價格大部分進城農民無經濟能力承受。探索建立農民進城住房保障機制，是解決農民進城的核心問題。建議從以下三個方面加強進城農民住房保障。一是抓住國家實施保障性安居工程的機遇，在縣城統籌規劃配建經濟適用房、廉租房和保障性住房，使進城農民“買得起房”。二是結合“安居工程”、“生態移民”在鄉鎮集鎮統一規劃建設進程農民安置小區，統一納入所在鄉鎮管理，對安置小區建設項目實行“一費制”管理，簡化建房手續、降低地價，使進鎮農民“建得起房”。三是按照“因地制宜、統一規劃、體現特色”的原則加強村鎮社區規劃，使一部分既不想進縣城又無經濟能力進集鎮的農民先進村鎮社區。3、提供服務，解決就業保障。切實做好進城農民就業、社保、醫療、教育等配套服務保障，解決進城農民后顧之憂。一是組織開展進城農民技能培訓，利用“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓載體，大力開展農民進城勞動技能培訓，力爭使進城農民人人掌握一項就業技能。二是大力發展二三產業，為進城農民提供更多的就業崗位。加快縣城、集鎮的二、三產業發展，尤其是各工業園區、產業集聚區的發展，加大招商引資力度，加快項目建設進度，提供較多的就業崗位，滿足進城農民的務工需求，使進城農民從農民轉變為工人，有固定的經濟收入。三是加強社會保障。各部門要對進城農民提供同等的城市社保、教育、衛生、文化等公共服務體系，并積極制定落實進城農民就業、創業等方面優惠政策，真正實現農民市民化。尤其是進城農民子女入學問題，要結合縣城建設和農民進城發展趨勢，逐步擴大辦學規模，解決“大班額”問題，保障進城農民子女接受正常教育。通過實施一系列進城農民配套服務政策跟蹤服務，使進城農民真正達到“穩得住、留得下”的目標。4、及早謀劃，解決進城農民土地問題。為有效解決進城后農民土地問題，建議政府從三個方面著手解決：一是盡快出臺明晰進城農民宅基地、承包地、林地補償標準，進城農戶直接將土地上繳村集體，由村集體按照補償標準給予一次性補償，土地歸村集體所有；二是積極引導進城農戶將土地向龍頭企業、種養殖大戶流轉集中，實行規模化經營，農戶收取土地轉讓金或租賃費；三是逐步建立健全農村土地合作社，規范運行程序及相關機制，進城農戶亦可將土地交農村土地合作社經營，合作社為農戶頒發土地股權證，每年領取股息和分紅，推進農村烤煙、蠶桑、現代農業、養殖等產業的集約化經營。5、因類而異，分批次推進。對農民進城入鎮定居不強求整縣整鎮推進、步調一致、一擁而入，不搞“一刀切”，給農民最大限度的自主選擇權利，分類分批次推進。一是充分尊重農民意愿。在農民愿不愿意進城、房屋和土地處置方式等方面充分尊重農民意愿，讓農民結合自身條件，自主選擇。二是鼓勵有經濟實力、條件成熟農戶先進城，條件暫不成熟的待條件成熟后逐步進城，分批次推進農民進城。三是農民可選擇進縣城、亦可選擇進集鎮、也可選擇進村鎮社區，根據條件，分類實施農民進城工作，但無論是農民選擇進縣城還是選擇進集鎮，均應按照鼓勵農民進城居住實施辦法給予補助，鼓勵農民進城入鎮。（陜西省旬陽縣委宣傳部調研組:程海林 趙攀強蔚世悅 敖忠旬）

總規公示是在人大會議匯報前公示還是在之后公示

城市總體規劃編制工作是一個非常復雜、系統的工作城鄉規劃編制調研匯報，市委、市人大、市政府、市政協高度重視本輪城市總體規劃編制工作，這次工作大致可分為七個階段城鄉規劃編制調研匯報：

（1）2008年8月至2009年3月前期準備階段。

市政府正式確定中國城市規劃設計研究院為十堰市第七版城市總體規劃編制單位，并發文成立由市長為組長，分管副市長為副組長，市直相關部門、各縣（市、區）及市直有關單位主要負責人為成員的“總規”編制工作領導小組，辦公室設在市規劃局。市政府召開城鄉規劃編制調研匯報了“總規”編制動員大會，明確各地各部門工作責任，中規院成立項目組，標志著十堰市第七輪《城市總體規劃》編制工作正式啟動。

（2）2009年3月至8月為資料收集、公眾意見征詢、調查研究階段。

中規院項目組在市規劃局等部門和地區的配合下，先后深入茅箭區、張灣區、十堰經濟開發區及五縣一市、東風公司等駐市重點單位進行現場踏勘，座談了解情況，征求意見，并到毗鄰城鄉規劃編制調研匯報我市的陜西安康市、商洛市、河南南陽市和襄樊市進行了走訪調研。并對我市城鄉居民進行了十堰市總體規劃問卷調查，收回有效調查問卷7000多份，以準確了解市民對總規編制的意見建議。在此基礎上，完成了對上一版《城市總體規劃》實施情況的總體評估，擬定了評估報告，并報省政府、省住建廳備案。

（3）2009年8月至12月是初步方案形成階段。

中規院項目組完成了《十堰市城市總體規劃（2009-2030）初步方案概要》。市政府原張嗣義市長、彭承志副市長和市政府有關部門聽取中規院項目組總規初步方案概要匯報后，要求按照市委三屆七次會議精神，突出建設區域性中心城市目標，在進一步征求省、市相關專家意見基礎上修改完善，然后向市委常委會專題匯報。市規劃局配合中規院項目組在征求省、市有關部門及專家意見的基礎上，對《初步方案概要》進行了深化和完善。

（4）2010年1月至6月方案匯報、征求意見階段。

2010年1月23日，市委書記陳天會主持召開市委常委會聽取《總規》大綱匯報，并就城市性質和規模、規劃戰略目標和規劃思路選擇、需要處理好的幾個關系等三個方面提出修改意見，中規院項目組根據市委常委會意見對《總規》大綱進行修改完善。2010年6月10日，市委中心組聽取《總規》大綱修改情況匯報，并要求充分考慮城鄉統籌發展（竹房城鎮帶建設）、東風公司十堰基地的發展用地和重大基礎設施布局問題。同時要與市“十二·五”經濟社會發展規劃相銜接。

（5）2010年7月至2011年3月方案深化階段。

張維國副市長率規劃局同志一起赴北京中規院溝通《總規》編制有關情況，明確將規劃期限修改為2010-2030年，同時就城市性質、發展方向、規劃區范圍、城鄉統籌規劃等重大問題與中規院專家進行了深入探討。中規院項目組根據市委、市政府有關要求，對《總規》大綱再次進行了深化和完善。2010年10月28日，規劃綱要在市三屆人大常委會第40次會議上進行了匯報。2010年11月14日，向市規委會進行了匯報。

（6）2011年4月專家論證階段。

2011年4月6-8日，省住建廳組織省內外來自城市規劃、道路交通、市政工程、國土、環保等方面資深專家對《總規》綱要進行了評審。

（7）2011年6月至年底為審議、審批階段。

根據《城鄉規劃法》的有關規定和編制時間進度安排，在征求社會各界意見的基礎上，《總規》將報請市人大常委會審議通過并向社會公示，然后由省住建廳組織專家評審后上報省政府審批，爭取本版《總規》全部成果在2011年12月前獲得省政府批準。

城市建設歷史遺留問題排查處理的工作匯報

一、工作開展情況

縣城市建設歷史遺留問題排查處理指揮部辦公室自5月15日正式掛牌成立以來，在指揮部成員單位的大力支持下，抽調的18名工作人員全部到崗到位。辦公室在指揮部的領導下，按《縣城規劃區內城市歷史遺留問題處理意見》文件要求，緊張有序地開展工作，取得了一定成效。

1、按先易后難的.工作思路，分組梳理責任區內文件中第二大類舊房改建涉及農戶情況，分別走訪調查，已走訪305戶舊房改建戶，經實地踏勘，對照城鄉規劃，甄別出符合規劃戶數268戶，收集辦理資料195份。

2、分輕重緩急，著力解決第三小學建設工程能盡早復工建設問題。一是已辦好涉及第三小學征地拆遷的湘東村和平小組集體預留地的用地規劃許可證和集體預留地證，及時發到村小組。二是辦好文星等18戶農戶土地變更事項。三是對符合條件的16戶危改戶辦好了建設規劃“兩證”，四是辦好33戶符合條件的預留地分戶用地規劃許可證，土地證正在辦理之中。

3、從維穩出發，對歷史遺留的疑難問題進行了排查調研。

4、按提速提質要求，責成相關部門及時辦結處理下發給相關責任部門、單位限時辦結通知30份，其中發給國土部門6份，已辦結2份；城鄉規劃建設局6份，已辦結4份；城鄉規劃設計院14份，已辦結7份；其他單位4份，已辦結4份。

5、耐心細致做好接訪工作，給農戶宣傳政策，累計接訪對象212人次。

二、當前工作存在的主要問題

1、相關政策明確細化問題。如歷史遺留問題中土地出讓金按什么標準執行，不同土地性質及轉換辦證、等面積安置與“一戶一宅”等問題，有待在6月29號指揮部會議后盡快出臺會議紀要，對難點問題處理有據可依。

2、指揮部正常經費問題。歷史遺留問題排查處理指揮部辦公室成立開展工作近2個月，開辦經費及日常工作經費還未安排到位，日常經費和人員補貼無法支付，影響了工作的順利開展。

三、下一步工作打算

在指揮部的堅強領導下，繼續發揚攻堅克難精神，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標，務實高效地開展好工作。

一是加快進度處理好歷史遺留問題，力爭盡早圓滿完成任務。

二是繼續做好走訪踏勘工作，收集辦理資料，做到認真甄別，穩妥解決。

三是繼續做好接訪工作，做好群眾的解釋說服工作，盡力做到政府、群眾雙滿意。

四是加強與各征拆、建設指揮部的溝通協調，進一步推進縣重點工程建設工作。

五是加強與相關部門的溝通，在發文督辦的同時，共同做好歷史遺留問題排查處理工作。