測繪專業的就業現狀和發展趨勢~

遼寧測繪發展現狀及趨勢展望

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遼寧測繪的歷史比較悠久，測繪單位較多，測繪教育科技較為發達，測繪管理比較健全。長期以來，測繪行業為我省的科學研究、國民經濟建設、國防建設和社會發展提供了良好的測繪保障。

一、遼寧測繪行業現狀情況

1、概況

作為測繪大省，遼寧測繪隊伍眾多，目前測繪隊伍總數約為560個。按照測繪資質分級，甲級測繪單位24余個，乙級130余個，丙、丁級400多個。分別隸屬于測繪、規劃建設、國土資源、房產、地勘、水利、冶金、交通、煤炭、石油、海洋、林業、鐵路、地震、建材等系統。目前，全省測繪行業從業人數約有3萬余人。測繪完成產值約5億元。

2、測繪隊伍業務開展情況

目前，我國正處于市場經濟的發展階段，計劃經濟時期的隊伍設立和工作模式還在一定程度上繼續運行。半數左右的丙、丁級測繪單位中，測繪專業基本上為本單位主體業務配套。市場項目已經成為甲級和部分乙級測繪單位的主體業務。其中一部分是單純測繪項目；一部分是工程項目的配套業務。基礎測繪成果是國民經濟和社會發展的基礎資料，按照國家規定分為國家、省、市三級，分別由中央、省和市級財政進行投入。近年來，我省財政比較緊張，省本級基礎測繪投入經費有限，僅部分區域的基礎測繪成果的現實性較好，就全省國土范圍而言，基礎測繪資料已相當陳舊，部分圖紙已經面目全非。沈陽、大連、盤錦三市基礎測繪投入較大，成果情況良好，多數市基礎測繪經費投入有待加強。從行業上講，公路交通、水利、鐵路、電力、石油、通訊等行業在測繪方面投入力度比較大。

3、教育科研

我省設有測繪專業的本科院校和高職高專院校數量較多，為我省及全國培養了大量的測繪專業技術人才。設置本科測繪專業的高等學校有遼寧工程技術大學、東北大學、沈陽建筑工程大學、鞍山科技大學等。其中遼寧工程技術大學測繪專業歷史較為悠久，教學科研力量較為雄厚。交通高等?？茖W校和農業大學高職院依托傳統行業優勢，學校建設取得了很大的成就，測繪專業培養了大批優秀人才。同時，省測繪局和多所高校合作，舉辦了多層次、多專業的成人教育進修班，取得了較好的效果。各大測繪單位有針對性的職工技術培訓得到加強。我省恢復測繪科技進步獎評選以后，幾十項測繪成果獲獎，且成果科技含量提高較快。為我省測繪單位的發展和進入市場創造了有利條件。

4、測繪行業管理

我省測繪管理網絡比較健全，省測繪局是全省測繪行業的主管部門，地級市均設有測繪管理機構，部分縣也依法建立了測繪管理機構并履行管理職責。行政許可法頒布實施以后，各級測繪管理機構在本行政區域內進行管理的職責得到了明確。

二、遼寧測繪行業的發展趨勢

1、測繪生產主體發展較快

從事測繪工作的單位數量在增加，1990年前后我省測繪單位約280個,2000年約400個，目前已經達到近560個。同時,部分測繪隊伍特別是以測繪業務為主的單位測繪職工人數增加很快,1990年時大約只有10家單位測繪職工人數過50人,現在則達到20家左右。目前，專門從事測繪工作職工人數超過100人有15個單位左右，其中，200人左右的有7個。隨著現代測繪技術和先進的測繪儀器的發展,測繪生產率也大大提高。

人員素質有較大提高，基本可以適應現代測繪生產的需要。目前，隨著測繪隊伍人員的自然更替和企事業單位的改革，僅熟悉傳統測繪的技術工人的比例將逐漸減少，取而代之的是懂現代測繪技術、掌握熟練操作技能的高等學校的大學畢業生。

2、測繪隊伍的格局發生了很大變化

首先，中央和地方財政的投入導向對測繪隊伍影響很大。傳統為資源普查和大型工礦建設服務的隊伍前些年由于政策性原因發生了一定程度的萎縮，但近年來隨著國家新一輪資源普查投入的加大，我省六大地勘行業的測繪隊伍恢復發展很快。國家重點支持行業的隊伍發展較快，如交通、石油、水利和海洋行業。伴隨市場經濟發展需要而組建的隊伍異軍突起，如為國土和房產行業服務的隊伍發展很快，市、縣兩級國土和房產管理部門基本都組建了測繪隊伍。傳統模式下的國有事業和企業測繪隊伍正在改革和轉制，如大連市，民營測繪企業的發展方興未艾，有些已經具備較大規模和較強的實力，已成為我省測繪行業的重要力量，目前遼寧經緯和大連九成兩個民營測繪單位獲得國家測繪局甲級測繪資質，還有一批乙級測繪資質單位。

3、測繪市場發育趨向成熟

隨著市場經濟體制的建立和不斷完善，測繪市場發育趨向成熟。首先，測繪產品的需求不斷增大，服務領域不斷拓寬。近年來，除傳統用戶外，電信、公安、環保、金融等行業的需求不斷增長，測繪產品的服務面幾乎覆蓋了國民經濟的所有行業，初步實現了測繪為國民經濟建設、國防、民眾和政府服務的行業目標，充分顯示了測繪行業的重要性。市場操作在規范，較大規模的項目一般都進行了公開招標，部分項目引進了監理機制，檢查驗收和監督檢驗程序已較為完備。

4、測繪行業正在快速向地理信息產業轉化

隨著3S技術為代表的高新測繪技術和計算機技術的快速發展，傳統的測繪行業正在迅速向地理信息產業轉化。傳統的測繪生產主體模式已發生根本性變化，產品由模擬形式轉為數字形式，大量的外業測量被室內地理信息采集所取代。地理信息的采集、存貯、加工和分發已成為一種全新的概念。

全球定位系統GPS(Global Positioning System)是美國軍方在1973年開始發展的新一代衛星導航和定位軍事系統，由分布在六個軌道上的21＋3個衛星組成。民用限制使用。大約1983年開始用于解決大地測量問題。它的基本定位原理是依據用戶和四顆衛星之間的偽距測量，根據衛星在適當參考框架中的已知坐標確定用戶接收機天線的坐標。信號由衛星發出，基本觀測值是信號由衛星天線到接收機天線的傳播時間間隔，然后用信號傳播速度將信號傳播時間換算成距離。按照原理，只要同步觀測三顆衛星即可交會出測站的三維坐標。

遙感RS(Remote Sensing)是不接觸物體本身，用傳感器采集目標物的電磁波信息，經處理、分析后，識別目標物，揭示其幾何、物理性質和相互聯系及其變化規律的現代科學技術。一切物體，由于其種類及環境條件不同，因而具有反射或輻射不同波長的電磁波的特性。遙感技術就是利用物體的這種電磁波特性，通過觀測電磁波，從而判讀和分析地表的目標及現象，達到識別物體及物體存在的環境條件的技術。

地理信息系統GIS(Geographic Inform -ation System)是在計算機軟件和硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布及屬性以一定的格式輸入、存貯、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析應用的技術系統。它是將計算機技術與空間地理分布數據相結合，通過一系列空間操作和分析方法，為地球科學、環境科學和工程設計，乃至政府行政職能和企業經營提供對規劃、管理和決策有用的信息，并回答用戶提出的有關問題。

3S技術的集成，是GPS、RS、GIS技術的發展，并走向集成，是當前國內外的發展趨勢。在3S技術的集成中，GPS主要用于實時、快速地提供目標的空間位置；RS用于實時、快速地提供大面積地表物體及其環境的幾何與物理信息，以及它們的各種變化；GIS則是對多種來源時空數據的綜合處理分析和應用的平臺。

“數字地球”：所謂“數字地球”，可以理解為對真實地球及其相關現象統一的數字化重現和認識。其核心思想是用數字化的手段來處理整個地球的自然和社會活動諸方面的問題，最大限度地利用資源，并使普通百姓能夠通過一定方式方便地得出他們所想了解的有關地球的信息，其特點是嵌入海量地理數據，實現多分辨率、三維對地球的描述，即“虛擬地球”。通俗地講，就是用數字的方法將地球、地球上的活動及整個地球環境的時空變化裝入電腦中，實現在網絡上的流通，并使之最大限度地為人類的生存、可持續發展和日常的工作、學習、生活、娛樂服務。

嚴格地講，數字地球是以計算機、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶運用海量地球信息對地球進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，并利用它作為工具來支持和改善人類活動和生活質量。

三、高新測繪技術的發展現狀

1、測繪技術快速發展，產品形式趨于多樣化

“八五”以來，以全球衛星定位技術、遙感技術和地理信息系統技術為代表的高新測繪技術在世界范圍內趨于成熟并在我國多個行業廣泛投入使用，使傳統測繪發生了革命性的變化。我省自1990年左右 GPS應用于測繪生產以來，至今幾乎所有的控制測量及部分工程測量都采用GPS完成，特別是RTK的普及，極大地提高了外業測繪的生產效率，減輕了勞動強度。航空攝影測量技術在我省應用較早，但基本限于省測繪局和部隊系統測繪1/萬以下比例尺地形圖，1990年逐漸應用于城市大比例尺地形圖測繪，至今除個別小范圍地形測量采用地面測量方法外，城鎮和線路地形測量均采用航測法。近年來，高分辨率遙感影像獲取已經很方便，我省測繪隊伍利用遙感影像進行測繪的項目不斷增多，米級分辨率的遙感影像在林業和國土資源調查中顯示了極大的優勢，如美國陸地資源衛星影像和法國SPOT衛星影像。省測繪局今年在丹東1/萬地形圖更新中部分測區采用了SPOT衛星影像和上一代地形圖的DRG數據測繪的方法。分米級分辨率的遙感影像，如快鳥影像在城市和工礦企業地圖編制方面得到了應用。GIS技術在我國處于快速發展并不斷完善階段，系列標準處于試行和制定之中。我省的測繪成果和專業應用正處于由電子地圖向比較規范、功能比較強大的地理信息系統轉化階段。來自各方面的努力，特別是實際需求的牽引，近期個別城市和中小尺度的專題信息系統已經建立起來。產品形式由單一的線劃圖變成了4D及其復合產品，表現形式由二維增加到三維。

2、測繪儀器和地理信息應用軟件日新月異

經典航測立體測圖儀和測距儀投入使用各自引發了測繪內業和外業的一場革命。全站儀的普及，特別是隨著計算機技術的發展其存儲功能的大力提升，幾倍地提高了測繪外業工作效率。而GPS特別是動態定位技術更是大大地提高外業測繪效率，并使過去看來根本不可能的事情成為現實。在我國，以Virtuozo和JX—4為代表的全數字化攝影測量系統的研制成功，使我國航測領域步入了世界先進行列。它使航測內業的單一線劃圖變成了多種形式的數字成果。 1980年前后，我省僅有4家單位能做航測內業，而現在有將近20家。

目前，外業測繪儀器正朝著功能全面、存儲量大、操作簡單、堅固耐用、體積小重量輕，成本和價格低方向發展。1989年省測繪局直屬單位僅質檢站有一臺徠卡TC1600全站儀，1995年換發測繪許可證時我省有全站儀的單位僅20余個。據不完全統計，我省現有各種型號的測量型GPS接收機接近400臺，全站儀超過1000臺以上，全數字化攝影測量系統近200套。我省對有關地理信息系統軟件方面還沒有全國性的知名品牌，但對所應用的軟件進行改進和補充的單位很多。

3、測繪儀器設備和軟件的發展推動了測繪行業進步，提高了測繪行業在國民經濟中的地位

以GPS、RS、GIS為代表的高新測繪技術帶動了包括測繪行業在內的整個地學領域的發展，而GPS和全站儀的普及極大地提高了測繪生產效率。如2004年省第三測繪院在一年的時間里就高質量地完成了大連市金洲區1080平方公里1/1000數字化地形圖測繪項目，且數據達到入庫前端，在過去是不敢想象的。在這方面，省內的儀器經銷公司功不可沒。各種品牌的儀器經過比較充分的市場競爭，銷售價格已經進入微利階段，而售后服務不同程度地得到加強。儀器經銷公司當然是要掙錢的，但為了生存和發展，在合理的價格進行銷售的同時，更需要做好服務，這從中得到實惠的還是消費者。

這種市場發展規律，已經決定了儀器公司和客戶不是簡單的買賣關系，而成為事業發展鏈條上的上下環。有些儀器經銷公司不僅保證儀器運行，而且發揮自身技術優勢幫助生產單位解決技術困難，甚至與生產單位一道共同完成項目，現場進行技術培訓和傳幫帶。

我國正處在全面工業化和信息化建設過程中，并以信息化帶動工業化，實現可持續發展?！皵底值厍颉钡母拍钐岢龊?，經過國家高層長時間的研討將其確定為優先發展的國家戰略。支撐數字區域建設的基礎地理信息的重要性和建設的迫切性已經被科技界和眾多產業界所共識。地理信息的需求急劇增大測繪行業的內涵和外延也發生了重大變化，大測繪或地理信息產業正在迅速發展。

四、測繪專業就業前景問題

1、測繪工程與地理信息系統專業的聯系和區別

首先，簡單介紹測繪工程專業與地理信息系統專業的聯系和區別。前者傳統屬于工科專業，后者被劃入理科范疇。國家測繪局原副局長、中國測繪學會理事長楊凱同志就測繪與地理信息的關系是這樣描述的：“測繪是地理信息產業建設的主體力量，地理信息是測繪現代表現形式?！睖y繪工程側重于地理信息數據的采集和實地測設，地理信息側重于地理信息的可視化表達、空間分析與查詢。當前，社會上對測繪印象較為久遠而艱苦，對地理信息追捧過熱。其實，由于基礎課程設置相同或接近，兩個專業在就業及就業后工作方面差別不大，相對而言，測繪工程專業就業可能還要好一些。多年來，兩個專業畢業生的工作情況充分說明了這一點。

2、目前全國的就業形勢

近幾年，我國高校畢業生數量大、增幅高就業形式嚴峻，就業壓力大。官方統計數據，2005年研究生就業率為91%，本科就業率為82%，?？疲ǜ呗殻┚蜆I率為62%。而2006年中期新聞媒體披露的真實就業率約在50%。當然，由于調查統計的方法存在區別，數字可能存在一些波動，但就業困難是千真萬確的，新聞媒體對目前高校畢業生就業情況報道很多，其中在2006年6月“南方周末”用幾個專版進行報道。國家高層已經意識到這個問題，在兩難選擇中2006年停止了繼續擴招。就業難的壓力暫時看不到減輕的跡象。為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳連續多年發布“做好高等學校畢業生就業工作的通知”。鼓勵到基層、到西部、到祖國最需要的地方去?，F在已經有6個?。ㄊ校┨岢隽舜宕逵写髮W生的口號。

3、測繪專業就業實際情況

測繪專業屬工科類專業，測繪行業是國民經濟的一個基礎行業，從總體來講是一個服務性行業，專業技術含量較高，傳統測繪外業成分比較大，工作比較艱苦，屬于艱苦行業之列。過去測繪專業的學生很多鬧過專業情緒。但目前來看，測繪專業應該是比較好的專業，屬于朝陽產業的組成部分。可以從以下幾個方面的情況來分析。第一，開設測繪專業學校的數量快速增加。目前高等學校是社會上需要什么，學校培養什么，從全國高校開設測繪和地理信息系統的學校數量來看增長非?？?，從1985年的30所左右發展到目前的230所，地理信息系統被稱為具有廣泛發展前景的專業。第二，測繪專業畢業生需求比較強勁。從教育部2005年公布的統計數據來看，測繪類高校畢業生一次就業率在一級學科里名列前茅，實際情況也是如此。第三，隨著高新測繪技術的發展，外業工作比例在降低，作業強度在減輕，總收入相對較高。如現在地形圖測繪需要的野外控制點越來越少，由于GPS的普及應用，控制點多數布設在道路附近而不是為了通視專門設置在高山上。第四，測繪專業畢業生工作地點一般都在縣城以上，在目前就業壓力較大的環境下也值得考慮。

隨著地理信息系統、電子地圖、移動定位等現代高新科技不斷深入社會各個領域，測繪工作正在發揮著越來越重要的作用，已成為構建“數字省市”的重要基礎。因此，作為朝陽產業的測繪事業已經引起了全社會的重視與支持。

測繪地理信息技術就業前景

測繪專業就業的良好形勢是基于國民經濟建設的需要。我國的建設還處于發展階段，國家的大型建設、災區恢復重建測繪、極地重點區域測繪、地理國情監測、國土資源普查等重大項目中都需要測繪專業的人才。

未來我們國家將建設智慧城市，其中有一半的工作都和測繪行業相關。比如，城管的工作跟測繪工程能有什么關系呢?未來網格化城管的模式就很好地詮釋了兩者之間的關系。網格化城管也就是將城市按區域規劃成網格，一個路燈、一個井蓋……只要是你看到的東西，它的位置都能通過測繪測量出來，反映在所屬的網格中。每個城市管理人員負責幾個網格，只要查看負責區域，就能知道管轄區域內的具體情況。這一切都是基于測繪技術發展而來的。

測繪專業的前輩們在艱苦的工作條件下，背著標桿，跋山涉水，風餐露宿，靠雙腳丈量著國土，繪制出一張張精美的地圖。今天，這個專業的工作條件已經發生了很大變化。測繪所需的各類儀器、設備和技術的現代化程度越來越高，大大改善了測繪工作者的工作條件。如今在城市，靠著相應的設備，測量人員開著車、操縱著飛機就能把需要的信息采集回來。當然在一些偏遠的農村、基層和特殊環境，即使使用先進的儀器，也需要付出艱苦的努力。和一些其他專業相比，測繪工程還是比較辛苦，所以選擇該專業的男生更多一些。

測繪與地理信息技術專業的發展前景怎么樣？

測繪與地理信息技術專業就業方向測繪資質行業發展：

測繪與地理信息技術專業畢業生主要在地理信息系統（GIS）企業從事地理空間數據測繪資質行業發展的采集、處理、分析、制圖與建庫工作；在測繪部門從事各項常規測繪工作；在國土資源、房地產部門從事地籍測量與地籍數據庫建設、管理及房地產信息管理工作；在建筑施工企業從事工程勘測、設計、施工、管理階段的各項常規測繪工作；在城鄉規劃與建設部門從事地理信息系統的建設和管理工作；在農、林、水利、環保、等部門等從事工程測量和環境監測、資源調查與利用等工作。

測繪與地理信息技術專業就業前景：

測繪與地理信息技術是一個快速發展的學科,它與現代各種新技術和新工具相結合后衍生出了許多新興的領域,也提供了更多、更具有挑戰性測繪資質行業發展，也更有發展前途的工作類型。例如；數字攝影測量、地理信息系統、GPS全球定位系統及其子系統測繪資質行業發展，經濟地理學和區域、遙感技術等等,不勝枚舉.而且,隨著信息社會的到來,測繪工程的產品--關于地理方面的信息,已經成為一種重要的戰略資源和商品,已經不再像從前一樣可以免費得到,這就又促進了測繪與地理信息技術的產業化進程測繪資質行業發展，從而為整個測繪工程專業帶來了巨大的發展機遇和商業回報。國內已經發現了許多高效益的科技公司，如提供高新技術測量裝備的Leica公司等，這些公司的出現極大地促進了測繪行業的發展，也為在校測繪工程專業學生提供了大量的就業機會。2013年測繪與地理信息技術專業高校畢業人數為150-200人，其中男78%、女22%，2013年測繪與地理信息技術專業高校招生男女比例為文科32%、理科68%，近幾年測繪與地理信息技術專業的就業率分別為2011（90%-95%）、2012（80%-85%）、2013（60%-65%）。

專業簡介：

測繪與地理信息技術專業要求學生具備一定的測繪基礎理論知識和扎實的空間信息技術知識，同時具備熟練應用地理信息軟件、解決具體問題的應用能力。測繪與地理信息技術專業畢業生從事測繪、地質、礦山、水利水電、建筑、鐵路和公路建設、土地管理、地理信息相關企事業的工程測量、地理信息應用與維護的高級應用型人才。

通知|新資質標準出臺，資質改革將設1年過渡期

新資質標準?

住房和城鄉建設部將出臺新的資質管理規定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎上，會同有關部門做好建設工程企業資質管理規定和資質標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設置1年的新舊資質過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發新的資質證書，不再重新核定資質，減輕企業換證負擔，確保新舊政策平穩過渡。

建設工程企業資質主要包括工程勘察、設計、施工、監理四大類，每大類下設若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領域。目前，共有建設工程企業13.6萬家，從業人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機制作用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設領域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設工程企業資質并加強監管，更大激發市場主體活力，為擴大消費和有效投資創造條件。

住房和城鄉建設部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質類別，歸并等級設置。將現有593項資質類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發企業活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業績、技術裝備等要求。

3、下放審批權限，方便企業辦事。開展資質審批權下放試點。

4、優化審批服務，推行告知承諾制。加快推行資質審批告知承諾制，全面實行全程網上申報和審批。

5、加強事中事后監管，保障工程質量安全。加大審批后動態監管力度，推進信用體系建設。強化個人職業資格管理，建立個人執業責任保險制度。

6、完善招投標制度，發揮市場機制作用。優化調整招標條件設置，引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面選擇企業，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉建設部將加強監督指導，確保政策執行到位。制定建設工程企業資質標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質審批人員的培訓。同時，對地方資質審批工作進行抽查，對違規審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協同性好 企業獲得感強

建設工程企業資質管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現有的593項企業資質類別和等級數量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業各等級施工總承包業務，拓寬了企業承攬業務范圍，橫向全部打通。

2、是協同性更好。統籌考慮勘察、設計、施工、監理等4類資質的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質的各自特點，又統籌謀劃，在資質名稱、類別、等級等方面力求統一。下一步，將整合勘察、設計、施工、監理等資質的管理規定，并在修訂資質標準時做好相互銜接。

3、是企業獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業便利化申報，為企業提供方便。將所有的資質等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質承攬業務的范圍，對中小企業是非常大的利好，有利于企業孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權 一手抓事中事后監管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權，大幅壓減企業類別和等級；一手抓事中事后監管，要加大資質審批后的動態監管力度，特別強化工程質量安全監管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業取得資質后是否繼續符合資質標準進行動態核查，對經核查認定不再符合相應資質標準的企業要撤回其資質，對存在違法違規行為的注冊人員要給予相應的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”模式，對投訴舉報較多的企業要加大抽查頻次，進一步提升監管效能。

3、是嚴格監管執法，強化工程建設各方主體的責任落實，加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為的處罰力度，對工程質量安全問題突出的，要依法依規嚴肅懲戒，切實落實工程質量終身責任制，確保工程質量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業在資質升級、業務承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發揮市場機制作用，規范工程建設各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業資格管理，明確注冊人員在建設活動中的權利、義務和責任，推動建立個人職業責任保險制度，職業資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質量安全提供有力支撐。

四、測繪資質改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調研和科學論證，形成了測繪資質改革的方案，方案主要解決測繪資質的類別等級過多過細、部分條件設置與新的形勢發展不相適應、事中事后監管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質類別等級。我們將測繪資質由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質審批權限。除導航電子地圖制作甲級資質保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質審批權限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質的專業屬性，取消沒有法定依據的前置考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續實行“不見面”審批，大力推行測繪資質的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對市場活動直接干預

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿盏囊螅畲笙薅葴p少政府對市場活動的直接干預，激發市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質類別等級總數由138項壓減到20項，大幅減少政府部門對市場主體具體經濟活動的干預，測繪單位不需要因為提升資質等級、變更專業范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業負擔。改革方案突出測繪資質的專業性，取消了沒有法定依據的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術人員等考核條件，降低非測繪專業技術人員和非常用貴重設備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業。

3、是有利于優化服務。改革方案明確下放除電子導航地圖制作以外的甲級測繪資質審批權限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數據“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監管 促進測繪行業健康發展

改革方案堅持簡政不簡責，放權不放任，通過明確監督檢查措施，進一步規范監管行為；明確規定“雙隨機、一公開”的監管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設，保障隨機抽查結果得到有效運用；明確各級自然資源部門監管職責等改革措施，強化事中事后監管，以公正監管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質的審批權限，一方面可以充分調動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監管的主動性，提高監管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導和監督，更好運用“雙隨機、一公開”監管和測繪行業信用管理等措施，進一步強化事中事后監管，促進測繪行業健康有序發展。